Что принесла обязательная сертификация цемента в нынешнем виде для отрасли

Строительство всегда было зоной повышенной опасности. Поэтому использование контрафактной продукции здесь вызывает особенную тревогу.  Государство и общество борются с ней, но до победы пока далеко. Более того, анализ показывает, что принимаемых мер не только не достаточно, но в целом они и недостаточно эффективны. И без новых инициатив в этой сфере никак не обойтись.

Контрафакт на любой вкус

Контрактной продукции в строительстве остается много, констатирует член Комитета по экономической политики, промышленности и инновационному развитию Госдумы Сергей Пантелеев. Больше всего ее в производстве запасных частей, в выпуске труб и цемента. Весь этот фальсификат за редким исключением  отличается низким качеством. 

Причем, подделывают не только строительные материалы, но и строительную технику. В стране есть заводы, выпускающие по несколько таких изделий в месяц, их весь производственный персонал не превышает 20-30 человек. Даже при наличии желания они не в состоянии произвести хорошую продукцию. Но она продается наравне с настоящей.

Цена вопроса

Мы никогда не поймем истинный масштаб вопроса, если будем все сводить только к убыткам производителей, чью продукцию подделывают. На самом деле они  неизмеримо больше, ведь используемый контрафакт служит намного меньше, требует быстрой замены, да и далеко не всегда обеспечивает достижение поставленной цели.  Например,  перед ЖКХ стоят гигантские задачи по снижению потерь, предоставлению потребителям качественных услуг. У нас утечки и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения в среднем составляют 23% (45,5 млрд. руб.) от всей подачи воды в год. Дополнительные затраты на очистку сточных вод хозяйственной-бытовой канализации обходятся в 35,8 млрд. руб. Потери водоканалов в год исчисляются 94 млрд руб, это более 25% оборота отрасли. Средняя стоимость устранения одной аварии составляет 120 тыс. руб, а в год на эти цели расходуются 12,7 млрд руб. Согласно подсчетам, если одномоментно заменить все подлежащие замене трубы это обойдется в свыше 4 трлн руб.

Как говорит в связи с этим Владислав Ткаченко, Генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем, нужно ясно представлять, что при перекладке труб повысить их долговечность можно лишь используя качественную продукцию. Если же будет использован фальсификат, то очень скоро снова придется копать траншее и перекладывать трубопроводы.

А такая опасность более чем реальна. Годовой объем рынка контрафактных труб 9 млрд руб. Контрафакт привлекает к себе своей дешевизной. И многие предпочитают купить подешевле, а дальше уже как получится. Чаще всего получается плохо.

Постарались для производителей контрафакта

Цемент всегда занимал особое место среди строительных материалов. Сегодня это их единственный вид, который подлежит обязательной сертификации. Только это правило не спасает от контрафакта. К тому же оно требует серьезной модификации.

По словам Екатерины Омаровой, ответственного секретаря Ассоциации независимых производителей  цемента, сегодня на 8 видов цемента нет ГОСТов. Это стало одной из причин того, что оборот этих марок почти исчез. Сходная ситуация и с клинкером; таможня требует проведение его испытания на прочность по ГОСТу на 28 суток,  но такие работы  у нас мало кто не проводит.

Импортеры не представляют, как поступать в такой ситуации, в итоге огромные партии этого важнейшего сырья для производства цемента застревают на границе. Жалобы же на действия или точнее на бездействие органов сертификации рассматривает сама же Росаккредитация. В итоге возникает заколдованный круг.

Что же принесла обязательная сертификация в нынешнем виде для отрасли? Нехватка сырья у цементных заводов, закрытие небольших предприятий, так как многие из них не смогли приспособиться к новым требованиям, рост цен на белый цемент, многие зарубежные производители прекратили поставки в нашу страну.  И, как кульминация, - увеличение контрафакта и фальсификата на рынке.  

Цемент – скоропортящийся продукт,  его гарантийный срок  всего 45 дней. Если стране нужен качественный материал, то следует создавать нормальные условия для производителей и поставщиков. Сегодня же условия созданы для тех, кто выпускает контрафакт.

Делай, что хочешь, делай, как хочешь 

Одна из причин наплыва контрафакта – отсутствие обязательных  технических регламентов на строительные материалы. Хотя в принятом еще в 2002 году федеральном законе такое требование прописано,  до сих пор оно так  и не выполнено, констатирует Иван Пошастенков, со-руководитель рабочей группы НТС 2.1 Минпромторга по противодействию контрафакту. Сегодня подготовлен лишь проект такого документа, а вот в Белоруссии и Казахстане они уже имеют правовой статус.

По словам Ивана Пошастенкова, при подготовке  регламента очень  важно сделать это так, чтобы затем не пришлось бы переписывать все законодательство. За его основу был взят принятый в ЕС аналог. Сам же техрегламент на стройматериалы должен стать продолжением обязательного техрегламента о безопасности зданий и сооружений.

Иван Пошастенков перечисляет основные принципы подготовки техрегламента о стройматериалов. У каждой  группы должны быть основные цели применения. Например, кирпич может быть отделочным, а может быть, строительным, и у каждого его вида свои свойства. В ЕС подобный документ устанавливает основные  требования к тому или иного материалу, которые в свою очередь позволяют обеспечивать безопасность всего сооружения. При этом  производитель обязан соответствовать этим положениям, нести ответственность за выпуск качественной продукции, которая непременно должна быть адекватной  прилагаемой декларацией. Но чтобы эта система заработала, она нуждается в новом поколении стандартов.

Много шума и ничего

Несмотря на громкие декларации, государство слабо представляет, как бороться с контрафактом.  Принимаемые меры явно недостаточны и не носят системного характера. Что-то внедрили, а насколько это эффективно, никто особо не анализирует.  Большинство достижений в этой сфере связаны не столько с усилиями властей, сколько  с деятельностью самих компаний и ассоциаций производителей.

Так,  Ассоциации производителей трубопроводных систем предлагает целый набор решений, способных как-то изменить положение к лучшему . Действующая добровольная сертификации на строительные материалы позволяют вводить в заблуждение потребителей. Эту систему следует кардинально преобразовывать.  Для этого наделить Росаккредитацию полномочиями аннулировать сертификаты соответствия, выданные с нарушениями.  А после аннулирования аккредитации недобросовестных лабораторий, назначить новый добросовестный орган по сертификации, который будет проводить обязательный инспекционный контроль. Процедура проверки может быть аналогична процедуре ежегодного контроля производства. А также предусмотреть в законодательстве личную ответственность сотрудника, который аккредитовал фиктивную испытательную лабораторию.

 Разумеется, эти меры полностью покончить с контрафактам не могут. Да никто такой задачи не ставит. Но  безответственность государственных структур открывает зеленый свет недобросовестным производителям и продавцам. Они знают, что свой навар получат.

Марк Горский